Kápolna Község Önkormányzata látványosan nem tesz eleget a közérdekű adatok közzétételére vonatkozó törvényi kötelezettségének – ez derül ki a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság (NAIH) friss monitoring jelentéséből.
Az ügy egy állampolgári bejelentéssel indult. A bejelentő alapvető dokumentumokat, például helyi rendeleteket és a szervezeti és működési szabályzatot (SZMSZ) hiányolta az önkormányzat online felületeiről. A NAIH vizsgálata nemcsak a bejelentést igazolta, de feltárta, hogy az önkormányzat hozzáállása a transzparenciához és a hatósági eljáráshoz is hagy kívánnivalót maga után.
Láthatatlan Önkormányzat
Amikor a NAIH 2024-ben vizsgálódni kezdett a bejelentés nyomán, szembesülnie kellett azzal, hogy Kápolna Önkormányzatának gyakorlatilag nincs online jelenléte: sem működő hivatalos honlapja nem volt, sem a kötelező közadat-nyilvántartó rendszerbe (kozadat.hu) nem regisztrált. A polgármester magyarázata szerint a honlap a tárhelyszolgáltató megszűnése miatt vált elérhetetlenné 2024 szeptemberében, és az év végére ígérték, hogy újat készítenek.
Lassú Lépések, Hiányos Tartalom
Az önkormányzat látszólag reagált a hatósági nyomásra: létrehoztak egy új honlapot (kapolna.hu) és – a vizsgálat megindulása után – regisztráltak a kozadat.hu-ra is. A NAIH azonban az együttműködés hiányának első jelét már korán tapasztalta: az önkormányzat a hatóság kifejezett kérésére sem küldte meg a törvény által előírt saját közzétételi szabályzatát. A Hatóság részletes útmutatást adott a törvényi előírások teljesítéséhez, majd – mivel a hiányosságok továbbra is fennálltak – intézkedési tervet kért az önkormányzattól, határidők és felelősök megjelölésével. Az önkormányzat benyújtotta a tervet, 2025. január 5-i végső határidőt vállalva a pótlásokra.
A látszat csal: Döbbenetes mértékű hiányosságok az Intézkedési Terv után is
A NAIH a határidő lejárta utáni ellenőrzése során lesújtó képet talált. Bár a honlapon megjelent egy „Közérdekű adatok” menüpont a jogszabálynak megfelelő struktúrában, a tartalom szinte teljes egészében hiányzott vagy súlyosan hiányos volt.
A NAIH jelentése oldalokon keresztül sorolja a mulasztásokat, amelyek gyakorlatilag a közzétételi lista minden szegmensét érintik:
- Szervezeti adatok: Hiányos elérhetőségek (pl. már nem létező Polgármesteri Hivatal megnevezése), nincs közzétett szervezeti felépítés, hiányoznak a vezetők hivatali elérhetőségei, nem szerepelnek az önkormányzat által felügyelt intézmények (Közös Hivatal, Bölcsőde, Óvoda) adatai, nincs információ a tulajdonában álló cégekről, alapítványokról, és a törvényességi felügyeletet ellátó Kormányhivatalról sem.
- Működési adatok: Hiányzik az alaptevékenység és hatáskör leírása, a vonatkozó jogszabályok listája, a nélkülözhetetlen SZMSZ. A hatósági ügyintézés rendjéről, a közszolgáltatásokról (tartalom, díjak), a vezetett nyilvántartásokról szinte semmi nem található. A döntéshozatal átláthatósága nulla: a rendeletek közül egyetlen 2015-ös (!) érhető el, a képviselő-testületi ülések anyagai, előterjesztései, jegyzőkönyvei és döntései teljes egészében hiányoznak. Nincs információ a pályázatokról, a közérdekű adatigénylés rendjéről, az adatvédelmi felelősről, és a kötelező statisztikai adatszolgáltatásokról sem.
- Gazdálkodási adatok: Nem található információ az önkormányzatnál lefolytatott ellenőrzésekről (sem belső, sem külső, pl. ÁSZ), a működés eredményességéről. Teljesen hiányoznak az éves költségvetések és zárszámadások (az elmúlt 10 évre visszamenőleg!). Nincsenek adatok a foglalkoztatottak létszámáról, juttatásairól, a vezetők illetményéről, a nyújtott támogatásokról, az 5 millió forint feletti szerződésekről, koncessziókról, EU-s támogatásokról és a közbeszerzésekről sem.
Kozadat.hu: Csak egy alibi regisztráció?
A kozadat.hu központi rendszer használata is kimerült egy formális regisztrációban: az önkormányzat a Közös Hivatal elérhetőségén kívül semmilyen más adatot nem töltött fel, és a saját honlapjáról még csak nem is linkelt a közadatkereső felületre.
Rendszerszintű probléma és együttműködés hiánya
A NAIH jelentése egyértelmű: Kápolna Önkormányzata az intézkedési terv és a többszöri hatósági felszólítás ellenére sem tesz eleget az átláthatóságot biztosító alapvető törvényi kötelezettségeinek.
Az a tény, hogy az önkormányzat még a saját közzétételi szabályzatát sem volt hajlandó bemutatni, és hogy a részletes útmutatás és a saját maga által vállalt határidő után is ilyen mértékű hiányosságok maradtak, felveti a szándékos hanyagság vagy az együttműködés hiányának kérdését. Különösen árulkodó, hogy az eredeti állampolgári bejelentésben szereplő konkrét hiányosságok – az SZMSZ és a rendeletek hiánya – a vizsgálat végére sem oldódtak meg teljeskörűen.
A közérdekű adatok nyilvánossága nem kegy, hanem törvényi kötelezettség, az állampolgárok alapvető joga, hogy tudhassák, hogyan működik és mire költi a közpénzt az általuk választott önkormányzat. A NAIH jelentése alapján Kápolnán ez a jog súlyosan sérül. A kérdés most már az, hogy az önkormányzat mikor tesz végre eleget a törvény betűjének és szellemének, biztosítva a transzparens működést a helyi lakosok számára.
A Hatóság lezárta az ellenőrzést, de hangsúlyozta a feltárt hiányosságok korrigálásának szükségességét a közérdekű adatok átláthatóságának biztosítása érdekében.
A NAIH jelentése nyilvános és bíróság vagy más hatóság előtt nem támadható meg.
A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság Monitoring Jelentése szabadon elérhető és letölthető a Haber Eger Drive oldaláról.